365bet体育在线滚球工作报告

2017年1月6日在衡阳市第十五届

人民代表大会第一次会议上

365bet体育在线滚球检察长  刘孙承

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

本届工作及2016年工作回顾

    市十四届人大一次会议以来，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界的关心支持下，全市检察机关紧紧围绕全市工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作健康有序推进。

这四年，检察职能作用充分发挥。四年来，全市检察机关坚持依法打击严重刑事犯罪，确保人民群众安居乐业。共批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人12247人，提起公诉18439人，会同有关部门共同开展了打黑除恶、缉枪治爆、禁毒扫黄、打击非法集资和涉医违法犯罪等专项整治。坚持认真履行法律监督职责，争取让人民群众感受到公平正义。共监督公安机关立案344件，撤案366件；对认为法院确有错误的判决、裁定提出或提请省院抗诉141件；督促行政执法机关对156起履行职责不当的情形予以了整改；立案查处了28名涉嫌职务犯罪的司法工作人员。坚持贯彻中央反腐败工作统一部署，扎实查办和预防职务犯罪。共立案查处涉嫌职务犯罪的国家公职人员771人（其中副处级以上37人），针对破坏经济发展环境、损害民生民利的职务犯罪部署开展了11个专项行动。四年来，全市各项业务工作始终处于全省领先位置，执法质量连续四年位居全省前列。

这四年，检察司法公信力显著提升。四年来，全市检察机关始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受监督的意识更加牢固，自我约束的机制更加完备，遏制自身腐败的手段更加严厉，理性平和文明规范的司法理念逐渐深植人心，利益驱动办案、侵犯人权办案等现象基本杜绝，公正谦抑的检察形象得到社会各界普遍认可。全市检察机关涌现了“湖南最具影响力十大法治人物”等先进典型，检察系统被评为文明行业。

这四年，检察事业发展根基日益夯实。四年来，全市检察机关坚持强身健体，坚持改革创新，大力推进队伍专业化、职业化建设，全面加强基层检察院业务、队伍、管理、保障四项建设，积极稳妥推进以司法责任制为核心的检察改革，解决了一批制约检察工作发展的体制机制障碍，队伍素质能力显著提升，发展后劲切实增强。在全省检察机关举办的各类业务竞赛中，衡阳选手多次勇拔头筹，在全省侦查监督业务技能竞赛中曾囊括前三；常宁市检察院被评为全国先进基层检察院。

    各位代表，刚刚过去的2016年，全市检察机关坚持“服务大局、依法履职、规范司法、从严治检”不动摇，全面加强司法办案和队伍建设，各项工作取得了新的进展。在纳入全省检察机关业务考评的16项工作中，市检察院有13项工作进入全省先进行列，5项工作位居全省第一。一年来，我们主要抓了以下工作：

   （一）切实服务大局。一是服务和保障经济建设。共批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人187人、起诉254人，对18起非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪实行专案办理，有力维护了法治化营商环境。部署开展优化经济发展环境专项侦查监督活动和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，监督公安机关撤销31起违规插手经济纠纷案件，立案查办项目审批、资金使用、物资采购、招标投标领域职务犯罪嫌疑人50人，较好的净化了投资环境。为落实中央关于保障和促进非公经济发展的精神，市检察院出台了专门的实施意见，对涉企案件开辟“绿色通道”，办案中更加注重慎重选择办案时机，慎重采取强制措施，帮助涉案单位堵塞管理漏洞、减少发案损失，努力构建“亲”“清”型检企关系，省人大对此给予充分肯定。二是服务和保障换届选举。在衡阳破坏选举案后又发生李亿龙严重违纪违法案的特殊时期，全市检察机关把服务和保障换届选举作为头等政治任务，扎实开展衡阳破坏选举案“再反思、再认识、再警示”和李亿龙严重违纪案“深刻反思、全面整改”学习教育活动，部署开展了查办和预防换届选举过程中的职务犯罪专项行动，并响应市委号召及时“亮剑”，向社会发布《通告》十条，出台了班子成员对口联系指导基层换届选举工作方案，依法妥善处理涉及换届选举的控告举报案件，维护了衡阳换届选举风清气正。三是服务和保障民生民利。对社会保障、医疗就业、环境资源、食品药品、涉农扶贫等领域,保持高度关注，依法起诉污染环境、破坏性采矿以及生产、销售有毒有害食品药品的犯罪嫌疑人11人，立案查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪嫌疑人63人，通过开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，已建议行政执法机关移送、监督公安机关立案26件31人。市检察院联合市扶贫领导小组，部署开展了为期五年的集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，有力推进了脱贫攻坚战略的深入实施。在全省率先成立了生态环境资源检察处，与市食品药品监督管理局、市公安局联合下发了《关于加强食品药品行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，推动建立司法保护民生的常态化机制。

   （二）依法全面履职。一是依法履行批捕起诉职责，促进社会和谐稳定。依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2381人，提起公诉3981人。其中，批准逮捕涉黑涉恶、涉枪涉爆涉毒、严重暴力、多发性侵财犯罪嫌疑人1529人，提起公诉2300人。衡山连环杀人案发生后，市县两级检察机关提前介入，引导侦查，依法快捕快诉，消除群众恐慌心理，罪犯聂露勇已被判处死刑，有力震慑了犯罪。坚持不枉不纵，依法对不构成犯罪的30人作出不批准逮捕决定，对证据不足、不构成犯罪的212人作出不起诉决定，切实防止错捕错诉。依法对情节轻微、主观恶性不大、双方达成和解的轻微刑事案件不批捕82人、不起诉297人，减少了社会对抗。市检察院成立未成年人刑事检察处，对未成年人犯罪坚持打击、预防、挽救、帮教一体化，让一批失足青少年及早回归了社会。对9起复杂疑难的涉法涉诉信访案件探索实行了律师参与化解和代理申诉案件制度，对8起确有错误的案件启动了国家赔偿程序，为5名生活确有困难的刑事被害人提供了司法救助，较好地引导了群众由“信访”向“信法”转变。二是依法查办和预防职务犯罪，促进我市政治清明。依法立案查处涉嫌贪污贿赂犯罪案件94件114人、渎职侵权犯罪案件36件44人，提起公诉138人，法院已审结判决105人，反贪立案数、大要案数、起诉数均排名全省第一，反渎立案数排名全省第三，起诉数第二。对衡山县县委原书记周建、衡南县政府原常务副县长申伟亮等11名涉嫌职务犯罪的副处级以上干部，依法立案查处，彰显了党对反腐败的鲜明立场和坚定决心。对造成35人死亡的“6.26”郴州宜凤高速特大交通事故，市检察院迅速介入调查，立案查处相关责任人员，为国务院事故调查结论提供了重要参考。履职中，始终把预防挺在查办的前沿。全市检察机关主动到相关单位上法制课90余次，组织448人次到检察机关廉政教育警示基地开展了警示教育，很多单位和部门对预防职务犯罪越来越重视，把检察机关职务犯罪预防课作为队伍管理必修课。坚持一案一剖析，深入职务犯罪易发多发的行业和领域开展犯罪分析和预防调查，帮助发案单位整章建制23件，遏制了腐败增量。三是依法对诉讼活动进行法律监督，促进司法公平公正。依法对刑事诉讼活动进行监督。对应当立案而没有立案的，监督公安机关立案107件，法院已审结判处有期徒刑以上的22人；对不应立案而立案的，监督公安机关撤案84件；对涉嫌犯罪而未移送司法处理的案件，建议行政执法机关向公安机关移送31件34人；追捕129人，法院已审结判处3年以上有期徒刑的52人；追诉135人；对认为确有错误的刑事判决，提出抗诉23件，法院已审结改判和发回重审7件。依法对民事、行政诉讼和行政执法活动进行监督。对认为法院确有错误的民事判决、裁定，提请省检察院抗诉8件；办理支持起诉案件3件；对41起行政不作为发出督促履行职责的检察建议后，相关行政机关采纳建议并作出了整改。依法对刑罚执行活动进行监督。对168名呈报减刑、假释、暂予监外执行但经审查不符合相应条件的罪犯，依法监督不予批准，开展了集中清理判处实刑未执行刑罚专项活动，清理人数居全省第一。对网络曝光的雁北监狱罪犯聚众赌博事件及时开展调查，立案查处了涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪的4名监区民警，省检察院游劝荣检察长对此批示肯定推广。

   （三）狠抓规范司法。一是持续整治突出问题。在2015年开展持续一年专项整治的基础上，部署开展规范司法专项整治“回头看”，进一步查摆和纠正执行办案制度不严格、涉案款物处理不规范、律师权益保障不到位等问题，对自身司法中的失误和错误敢于正视纠正，清退各类不当扣押的涉案款物570余万元，处理和处分相关责任人17人，并将12个不规范的典型案例编印成册，促使干警从中汲取教训、引以为戒。二是着力夯实工作基础。加强了立案大厅、赃证物室、律师接待室和检察机关统一业务应用系统建设，确保所有案件一律在立案大厅受理，案件流转和审批一律在网上进行，涉案款物一律随案移送并统一存管，律师接待一律在指定场所。在市政府的大力支持下建成了安全保障到位、使用管理规范的指定居所监视居住办案点，最高检先后在全国反贪工作会议、全国法警工作座谈会上，对衡阳规范使用指定居所监视居住的做法予以肯定。三是推动建立长效机制。出台《关于进一步深入推进规范司法的意见》，制定《365bet体育在线滚球规范司法行为一览表》，进一步细化和规范办案流程、操作规程、办案权限。推行案件网上按月评查和通报制度，发现问题及时开展督察和调查，并将评查和调查结果量化计分，载入干警执法档案，与考核任免直接挂钩。一年来，全市检察机关所办职务犯罪案件没有出现无罪判决，没有发生办案安全事故，没有因办案引发涉检信访和重大涉检舆情，3起案件被最高检、省检察院评为优案，相关做法先后两次在全省检察长会议上作了经验介绍。

   （四）坚决从严治检。一是坚持严字当头。扎实开展“两学一做”等主题教育，邀请相关专家给干警宣讲党纪条规，党组成员带头为干警上党课，力求将铁规、红线、禁令灌输到每一位干警心中。以落实省检察院巡视意见为契机，严格落实党风廉政建设两个“主体责任”，持续整治“四风”问题，紧扣特权思想、衙门作风等问题开展明察暗访，以执法、执纪、执行上级指示为主要内容开展“三执”专项督查，将法纪法规抓在日常、严在细节、落在实处。二是狠抓能力建设。建立多元化培训新机制，充分利用内部和外部资源，推行跨领域、广覆盖的培训模式，举办各类业务培训20余期，参训人数达740余人次；举办业务技能比武、公诉案件听庭评议、各类案件评查等司法业务竞赛67次。根据市人大常委会的安排，建立了执法人员的执法档案。平稳顺利推进了首批员额制检察官遴选工作，为建立健全更加符合司法规律的办案组织模式奠定了基础。三是主动接受监督。坚持向人大及其常委会全面报告检察工作和专项工作的开展情况，就执法档案信息建设接受了市人大常委会专题审议，认真落实审议意见。主动邀请人大代表、政协委员视察、调研检察工作，虚心听取意见、批评和建议，共办结代表、委员议案提案5件，邀请代表、委员参加举报宣传周、检察开放日、执法检查、不起诉案件公开审查等活动60余次。全面推行人民监督员制度，人民监督员共独立评议案件55件。深化检务公开工作，认真落实案件网上查询、律师网上预约等制度，及时通过官方微博、微信等渠道发布重要动态，让检察权在阳光下运行。

    各位代表，全市检察工作取得的每一点成绩，都离不开市委的坚强领导和亲切关怀，离不开人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持！在此，我谨代表全体检察人员表示最衷心的感谢！

   在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一些单位和人员没有牢固树立新的发展理念，检察工作与全市工作大局融合不够密切；检察工作发展不平衡问题仍然存在，制约检察工作发展的深层次问题尚未从根本上解决；检察队伍职业素养和专业水平有待进一步提高，金融、知识产权、网络等方面的专业人才缺乏，有的检察人员司法办案能力和廉洁自律意识不够强；深化检察体制改革的任务依然艰巨，下一步改革和改革中衍生的新情况还可能带来新的挑战和困难。对此，我们将采取措施，在今后工作中切实加以解决。

今后五年及2017年工作打算

    未来五年，全市检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以强化法律监督为根本，以深化司法体制改革为动力，以加强队伍建设为保障，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为建设“五个新衡阳”提供强有力司法保障。

    按照这一思路，2017年我们将重点做好以下工作：

    一是以发展新理念为引领，更加积极主动服务经济社会发展。始终围绕市委整体工作部署来谋划、确定检察工作思路，始终把坚决贯彻市委的决策部署作为检察工作的政治底线，始终把建设“五个新衡阳”作为检察工作的目标追求。围绕创新驱动发展、城乡统筹发展和社会事业发展，进一步强化对知识产权、科技创新的司法保护，依法查办和预防城镇基础设施建设、基本公共服务均等化等领域的职务犯罪，深入推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，积极促进社会诚信体系建设。围绕维护和谐稳定，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪、危害食品药品安全犯罪，健全对非法集资、集资诈骗等涉众型经济犯罪常态化打击机制。把守护蓝天白云、青山绿水放在更加突出的位置，严厉打击、严肃查办破坏环境资源犯罪，强化对环境资源监管执法活动的法律监督。进一步改进司法方式方法，正确区分改革失误与失职渎职、改革探索出现偏差与钻改革“空子”实施犯罪的界限，依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者。

二是以重构衡阳良好政治生态为重点，更加坚决查办和预防职务犯罪。坚持反腐败工作力度不减、节奏不变、尺度不松的原则，持续保持遏制腐败的高压态势。突出查办问题线索反映集中的领导干部职务犯罪和发生在群众身边、侵害群众利益的职务犯罪；突出查办破坏发展战略实施、影响改革举措落实、危害政府投资和国有资产安全的职务犯罪；突出查办国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利犯罪。加强侦查能力建设，推进规范化取证、精细化侦查、专业化审讯、信息化依托、集约化办案新模式，提高办案能力。构建常态化预防宣传机制，深入开展专项预防，进一步发挥犯罪分析、预防调查、年度报告为党委政府决策提供参考的作用，着力推进构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

三是以推进衡阳民主法治建设为目标，不断完善检察监督体系。认真落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求，完善监督体系，提高监督能力。加强对刑讯逼供、非法取证的监督纠正和源头预防，加强对违法阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利等行为的监督，防止发生冤假错案。加强对执法司法不作为、乱作为问题及其背后职务犯罪的监督，加强对民事行政诉讼领域虚假诉讼、违法调解、违法执行、裁判不公和行政机关违法行为的监督。加强刑罚执行和监管活动监督，严惩“牢头狱霸”和体罚虐待被监管人的犯罪。构建科学完善的刑事检察纠错、赔偿与救助工作体系，依法保障和救济当事人合法权益。

四是以打造“五个过硬”的检察队伍为核心，全面加强自身建设。认真落实中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。始终坚持党的领导，狠抓队伍政治纪律、政治规矩教育，不断增强“四个意识”，确保队伍忠诚可靠。提升队伍司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力及社会沟通能力，推进分级分类培训，构筑终身教育体系，重视培养专门人才。坚持把纪律挺在前面，持续整改作风突出问题，完善权力约束监督机制，坚决惩治自身腐败。健全检察职业保障体系和绩效考评体系，制定检察官权力清单，完善权责清晰的执法司法责任体系，健全科学有效的管理监督机制。深入推进财物省级统管、内设机构整合等改革任务落实，进一步优化资源配置。加强基层检察院建设，努力使基层工作更加扎实。更加自觉主动接受人大、政协和社会各界的监督，加强代表、委员联络工作，加强检察公共关系建设，进一步深化检务公开，确保检察权始终掌握在人民手中。

各位代表，新常态赋予新使命，新起点开启新征程，新的一年，我们将认真落实本次会议精神，忠诚履职，策马扬鞭，奋力开创检察工作新局面，努力为衡阳人民的生活幸福，为衡阳的繁荣发展，作出新的更大的贡献！