365bet体育在线滚球工作报告

2011年2月25日在衡阳市
第十三届人民代表大会第四次会议上

365bet体育在线滚球检察长：李平

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    2010年，全市检察机关认真践行科学发展观，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，切实强化法律监督、强化内部监督制约、强化高素质检察队伍建设，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。
    一、依法打击刑事犯罪，维护和谐稳定

    坚持把维护社会和谐稳定放在首位，正确把握宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。

    及时准确打击刑事犯罪。切实履行批捕、起诉职责，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人3586人，提起公诉3807人。突出打击重点，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，共批捕此类犯罪嫌疑人2408人，提起公诉2540人。加大对制假售假、集资诈骗、非法传销等破坏市场经济秩序严重经济犯罪的打击力度，共批捕此类犯罪嫌疑人118人，提起公诉144人。衡阳市“天上人间”娱乐有限公司董事长尹健等25人涉嫌黑社会性质组织、容留他人吸毒、非法持有枪支、故意杀人案，犯罪嫌疑人余小明等5人涉嫌制造贩卖毒品“麻古”37公斤、冰毒660克案、犯罪嫌疑人张良成等4人涉嫌伪造货币（人民币）2亿元案，全市两级检察机关分别成立专案组进行办理，迅速批捕起诉，办案社会效果良好。

    依法从宽处理轻微犯罪。依法对主观恶性较小，犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人犯罪案件以及因矛盾纠纷引发、犯罪嫌疑人真诚悔过、赔偿损失并取得被害人谅解的轻微犯罪案件从宽处理，做到既依法打击犯罪，又减少社会对抗。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不批准逮捕253人，对犯罪情节轻微依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，依法决定不诉421人。如衡东县吊马垅矿区130矿洞纠纷引发该县甘溪镇石岗村、杨桥镇香花村50余名村民械斗，致一村民轻伤、多辆出租车被损坏案，衡东县检察院适用刑事和解政策办理案件，化干戈为玉帛，实现了办案社会效果和法律效果的有机统一。

    注重将矛盾化解贯穿办案始终。研究制定《在执法办案中化解矛盾纠纷的意见》、《涉检信访风险评估预警机制实施意见》、《刑事被害人救助工作实施办法》，健全矛盾排查化解机制。坚持依法办理、教育疏导、救助救济三措并举，集中开展涉检信访积案化解专项行动，落实涉检信访首办责任制、领导接访、下访、巡访等接访处访机制和检察长包案责任制、责任倒查、责任追究制，切实化解社会矛盾。共组织开展检察长接待日312次，接待群众上访250余人，批阅重要信访101件（次），妥善处理涉检信访案件41件。对生活确有困难的刑事被害人积极实施救助。做好社会治安重点地区综合治理、特殊人群帮教管理工作，促进提升社会管理水平。

    二、查处和预防职务犯罪，推进反腐倡廉

    坚决贯彻党中央关于推进新形势下反腐倡廉建设的决策部署，切实履行查办和预防职务犯罪职责，促进反腐败斗争深入开展。

    突出查办大案要案。进一步加大执法办案力度，保持惩治腐败的高压态势。共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件105件163人，提起公诉76件128人。加强对重大复杂案件的统一组织、指挥和协调，集中力量查办了一批大案要案。其中贪污贿赂大案64件，重特大渎职侵权案件15件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员9人，大要案占立案总数的83?8%。查办的典型案件有：永州市委原副书记唐长久（副厅级）涉嫌滥用职权、受贿案；衡阳市建设局原局长罗安民（正处级）、原总工程师邱光耀（副处级）涉嫌受贿案；中国农业发展银行衡阳市分行原行长李宋元（正处级）涉嫌受贿案；常宁市人大常委会原副调研员刘解成（副处级）涉嫌受贿案等。

    着力强化办案效果。切实将服务发展、保障民生、化解矛盾、维护稳定贯彻侦查工作始终，办案前注重评估办案风险，慎重选择办案时机、办案方式，办案中慎重采用扣押、冻结、逮捕等强制措施，严禁利益驱动，努力实现办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。积极参加工程建设、土地管理和矿产资源开发等领域的专项治理，严肃查办发生在教育、社会保障等民生领域的职务犯罪。耒阳市矿产品税费征收办原主任罗煦龙等55人涉嫌贪污、受贿、私分国有资产系列案等案件被立案查处。高度关注引发群体性上访、缠访闹访事件背后的利益冲突，在积极落实民生诉求中及时化解社会矛盾。常宁市检察院受理该市经济发展局系统70余名退休人员工资被截留的举报，初查作出不立案决定后，主动延伸职能，发出检察建议督促将被截留工资发放到位，办案效果良好，得到了来常宁视察的湖南省检察院龚佳禾检察长的充分肯定。

    深入开展犯罪预防。推进侦防一体化机制建设，抓住公共权力运作、公共资源配置、公共利益实现中的突出问题，结合办案加强预防调查、宣传、咨询、警示教育和对策研究等工作，预防效果明显。衡南县检察院积极开展新县城建设中职务犯罪预防工作，有效避免了“工程上马、干部下马”问题的发生。衡阳县检察院对惠农资金拨付、使用情况、祁东县检察院对新型农村合作医疗执行情况、市院对城市居民最低生活保障制度执行情况开展预防专项调查，出台专题报告，引起了有关部门的高度重视，有效促进了规范管理。认真开展行贿犯罪档案查询工作，提供查询453次，对遏制贿赂犯罪、推进社会诚信体系建设发挥了积极作用。

    三、强化法律监督，促进公平正义

    始终把人民群众关注点作为法律监督工作的着力点，坚持经常性监督与专项监督相结合，促进各项法律监督工作取得实效。

    加大刑事诉讼监督力度。对应立案而未立案的，监督立案78件，对不应立案而立案的，监督撤案49件。对应提请逮捕、移送起诉而未提请逮捕、移送起诉的，依法决定追加逮捕193人，追加起诉71人。监督纠正侦查活动违法情况222件（次）。如耒阳市检察院追捕的肖冬冬涉嫌故意伤害（致人死亡）案、衡山县检察院立案监督的袁俊葵涉嫌故意伤害（致人死亡）案，起诉后两被告人分别被判处死刑和有期徒刑15年。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉23件，法院审结改判7件，发回重审7件。加强对突出问题的专项监督，开展批捕后案件处理情况专项调研，重点监督纠正逮捕后随意变更强制措施、轻刑化处理等问题；开展对2008年以来追捕和立案监督的226名犯罪嫌疑人处理落实情况的专项跟踪监督，督促及时公诉、及时审理，目前法院已审结判决206人。

    加大民事、行政诉讼监督力度。认真对待反映、求助到检察机关的民事矛盾、民生诉求，高度重视涉及土地征用、房屋拆迁、劳动争议、医疗保险等民事行政案件的监督，切实维护群众利益。对认为确有错误的生效民事行政裁判提出抗诉12件，法院改判6件，提出再审检察建议14件，法院采纳9 件。积极探索执行监督、调解监督、督促起诉和支持起诉等监督新方式，依法办理督促起诉等公益诉讼案件2件。扎实做好民事行政检察环节矛盾化解工作，贯彻调解优先原则，会同有关部门息诉民事申诉案件13件。

    加大刑罚执行监督力度。强化对刑罚变更执行的监督，依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当436人（次）。强化对监管活动的监督，依法监督纠正超期羁押、体罚虐待被监管人员等问题，提出书面纠正意见2件（次）。依法办理在押人员又犯罪案件8件13人，切实维护监管场所秩序稳定。完善监外执行监督工作机制，对1705名监外执行罪犯全面建立执行监督台帐，切实纠防脱管、漏管。协同监狱和其他监管机关，继续深入开展打击“牢头狱霸”专项行动，查处“牢头狱霸”行为60余人次，其中追究刑事责任3人，得到了参与监督的人大代表的肯定。

    加大惩治司法腐败力度。坚持把诉讼监督与查办职务犯罪结合起来，严肃查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪。共立案查处司法人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件14件18人。衡阳市公安局石鼓分局原副局长陈小平、缉毒大队原队长贺航国涉嫌包庇“天上人间”黑社会性质组织、受贿案，湘南监狱三监区采煤二队原指导员王以钢涉嫌体罚虐待被监管人、故意伤害（致人死亡）案等案件被立案查处。

    四、坚持公正廉洁执法，加强自身建设

    坚持不懈狠抓自身建设，着力推进以公正廉洁执法为核心的高素质检察队伍建设，切实提升依法履职、服务大局的能力和水平。

    提升法律监督能力。加强思想政治建设，强化职业道德教育，扎实开展党员“创先争优”活动，组织开展全市检察机关先进事迹报告会、廉洁从检征文等活动，干警“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”意识进一步加强。积极开展创建“学习型检察机关”活动，突出加强重点执法岗位干警素能培训、岗位练兵和实战训练，在市委党校组织对全市263名反贪、反渎干警为期7天的全员封闭培训，干警业务水平、执法能力进一步提高。在全省检察机关侦查监督“十佳”优秀检察官竞赛中，我市取得了4名参赛干警全部入选“十佳”分获“十佳”一、二、三、五名的好成绩。

    夯实基层基础工作。建立领导联系基层检察院制度，加大帮扶力度，积极协调解决制约基层检察院发展的难点问题。在各级党委政府的关心支持下，检察经费保障机制进一步完善，经费保障改革进一步落实，办公办案经费及装备建设进一步改善。加大科技强检力度，强化信息化技术的实际运用，提升基层院建设信息化水平。14个基层检察院全部建成检察专线网和局域网，部分院已开展网上办公办案，基层检察院信息化建设水平进一步提高。加强对基层检察院的业务指导和督促检查力度，充分发挥考核考评评价、引导功能，引导基层检察院争先创优。衡南县检察院被评为第四届全国“先进基层检察院”。

    确保权力正确行使。增强接受人大监督意识，实现接受人大监督常态化。切实加强与人大代表的联络工作，主动报告检察工作重大部署和重要情况，诚恳接受评议，认真整改，落实代表意见、批评和建议。就反渎职侵权工作、不起诉及刑事和解工作，接受人大常委会专题审议，认真贯彻落实审议意见。不断推进自觉接受民主监督和社会监督的规范化建设。坚持向政协委员通报检察工作情况，认真办理委员提案。全面推行人民监督员制度，对29件不服逮捕决定和拟撤案、拟不起诉等三类职务犯罪案件，无一例外地接受人民监督员独立评议。大力推进检务公开，增强工作透明度，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权，实现接受民主监督和社会监督“阳光化”。在刑事诉讼中，依法接受侦查机关和审判机关的制约。

    推进自身反腐倡廉。坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置。制定《衡阳市检察机关制度流程汇编》，推动形成权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制。严格落实职务犯罪案件撤案、不起诉报上一级检察机关批准、逮捕报上级检察机关审查决定制度，强化上一级检察机关对下级检察机关办案工作的领导和监督。加大检务督察力度，强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督。建立健全廉政风险防范排查机制，全面实行干警执法档案制度，建立副科实职以上干部电子廉政档案，严格落实个人有关事项报告、述职述廉等制度规定。开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育，切实纠正在执法作风方面存在的突出问题，严肃查处干警违法违纪行为，对4名违纪干警给予纪律处分。

    各位代表，全市检察工作成绩的取得，离不开市委正确领导、市人大有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心和支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

    我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在不少问题和困难：一是少数干警重数量轻质量、重实体轻程序等陈旧观念和习惯做法还没有彻底摒弃；二是对一些案件的法律监督力度、效果和人民群众的要求还有些差距，不善监督、监督不到位的问题在个别执法环节上仍然存在；三是个别检察人员在执法过程中的违法违纪行为仍然存在；四是基层办案力量不足、队伍青黄不接的问题仍然突出，检务保障在一些地方落实不到位。对此，我们将进一步采取有效措施，认真加以解决。

    各位代表，2011年，全市检察工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以深化三项重点工作为着力点，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，为实现“十二五”时期全市经济社会发展良好开局创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

    一、围绕中心服务大局，保障经济平稳较快发展。紧紧围绕中央、省市关于推动经济发展方式转变，进一步改善民生等重大决策部署，进一步加强、完善和落实服务大局措施，坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，充分运用打击、预防、监督、保护等职能，努力在整顿规范市场经济秩序、保证政府投资安全和民间投资合法权益、保护资源环境、维护人民权益方面发挥积极作用。

    二、深入推进三项重点工作，改进加强法律监督。进一步深化、细化、实化工作措施，延伸职能，加强配合，健全机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作取得新的更大成效。紧紧抓住影响人民群众生命财产安全和其它切身利益的犯罪问题，加大对黑恶势力、涉枪涉暴、“两抢一盗”等犯罪的惩治力度，依法打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，全面贯彻落实宽严相济刑事政策，把化解矛盾纠纷贯彻执法办案始终，切实维护社会和谐稳定。紧紧抓住人民群众反映集中的易发多发腐败犯罪的重点领域和关键环节，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的以权谋私、失职渎职犯罪案件，重大责任事故、群体性事件涉及的职务犯罪案件和地方换届选举中的贿赂犯罪案件。切实加强和改进反渎职侵权检察工作，完善以办案力度、侦查效率、案件质量和办案规范为主要内容的考核评价机制，努力破解渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难等问题。积极开展预防调查和行贿档案查询，强化预防宣传，落实预防咨询，加强职务犯罪预防工作。紧紧抓住影响司法公正的突出问题，扎实开展各项诉讼监督。加强刑事诉讼监督。切实监督纠正动用刑事手段插手民事经济纠纷等问题。实行对职务犯罪案件一审判决上下两级检察机关的同步审查，监督纠正对职务犯罪不当轻刑化处理。积极参与量刑规范性改革，全面开展量刑建议工作，规范自由裁量权，确保量刑公正。加强民事行政检察工作。坚持依法监督、居中监督、有限监督、事后监督原则，加大办理不服二审生效裁判的民事行政申诉案件力度。加强刑罚执行和监管活动监督。规范监外执行检察工作，加强社区矫正法律监督，有效预防和减少脱管、漏管。坚决查办司法不公背后隐藏的职务犯罪，促进公正廉洁执法。

    三、加强基层基础工作，推进基层院建设。积极探索检察工作重心下移、检力下沉、化解矛盾纠纷的有效途径和方式，强化基层基础工作。坚持以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为方向，着力提高基本素质，强化基层职能，完善基础保障，全面提升基层检察院整体工作水平。广泛开展争创先进基层院活动，完善和落实上级院领导联系基层，业务部门对口指导，基层检察院结对帮扶等制度，改进完善考核办法，加强科学引导，激化基层检察院加强和改进工作的积极性和主动性，带动基层检察院建设水平的全面提升。坚持强化基层基础工作导向，建立完善向基层倾斜的政策措施，切实激化基层活力，增强基层实力，提高基层战斗力。

    四、强化检察队伍建设，提高执法公信力。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。突出加强班子建设，提高统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力。积极配合党委加强对检察机关领导班子、领导干部的深度考察，选好配强检察院领导班子。实施人才强检战略，健全岗位练兵长效机制，全面提高队伍执法能力。加强内部监督制约机制建设，以领导干部为重点，以执法监督为核心，以制度建设为关键，不断加强内部监督力度。突出抓好对领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督，毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，严肃查处违法违纪问题，促进自身公正廉洁执法。

    各位代表，2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。在新的一年里，全市检察机关将认真落实本次会议精神，紧紧依靠市委领导和政府支持，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，不断改进和加强检察工作，努力为我市经济社会发展做出新的贡献！