365bet体育在线滚球工作报告

2015年2月5日在衡阳市 

第十四届人民代表大会第四次会议上

365bet体育在线滚球代检察长   刘孙承

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和市政府、市政协的关心支持下，依法履行法律监督职能，切实解决影响司法公正和制约司法能力的突出问题，各项工作取得新成效。市检察院在全省检察机关执法质量考评中连续第九年位居全省前列。

     一、发挥检察职能，保障社会安定有序

    ——依法打击刑事犯罪。以维护公共安全、群众切身利益和经济发展环境为着力点，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3238人，提起公诉4503人。其中，批准逮捕故意杀人、强奸、涉黑、涉毒等恶性犯罪嫌疑人746人，提起公诉818人，如犯罪嫌疑人周天荣、费喜牛等25人跨境贩毒团伙涉嫌贩卖、运输、非法持有毒品海洛因93.8公斤案；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪嫌疑人1106人，提起公诉1473人；批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人101人，提起公诉207人，如对犯罪嫌疑人汤青元、何友国生产有毒、有害食品案依法批捕、起诉，较好发挥了检察机关在打击食品药品安全犯罪方面的职能作用。

     ——强化人权司法保护。坚持保障人权、疑罪从无等法治原则，依法排除非法证据，防止错捕错诉。对审查逮捕中发现不构成犯罪的，决定不批捕124人，同比上升65.3%；对审查起诉后认定证据不足、不构成犯罪的，决定不起诉169人，同比上升103.6%。注重依法保护当事人和律师合法权益。完善听取和采纳辩护律师意见的机制，认真听取辩护律师意见；建立规范化律师阅卷室，保障辩护律师依法行使权利；对无继续羁押必要的犯罪嫌疑人，依法建议有关机关释放或者变更强制措施128人。加强对涉嫌犯罪未成年人的司法保护，落实专人办理、社会调查、跟踪帮教等制度，对36名未成年犯罪嫌疑人依法作出附条件不起诉决定。

    ——着力促进社会治理。对情节较轻、主观恶性不大、双方达成和解的轻微犯罪，从及时化解矛盾、修复社会关系的角度出发，依法适用刑事和解不批捕76人，不起诉305人。探索申诉案件公开审查机制，加大依法受理、纠错、赔偿和救助力度，办理群众来信来访1226件次，立案复查刑事申诉案件17件。对执法办案中发现的社会治安问题，及时向有关单位提出消除隐患的检察建议。强化社区矫正法律监督，监督纠正社区矫正中履职不当情形541件（次）。

   二、坚持依法反腐，积极惩防职务犯罪

    ——强力查处职务犯罪。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，共立案查办涉嫌贪污贿赂犯罪案件77件127人、渎职侵权犯罪案件23件34人。其中涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员4人，涉及食品安全、医疗卫生、社会保障等领域、损害群众切身利益的职务犯罪嫌疑人93人。抓获在逃职务犯罪嫌疑人10人。全市检察机关协同省纪委、省检察院查办了湖南中烟工业公司原总经理周昌贡（正厅级）涉嫌重特大受贿案，并根据省检察院指定管辖对该公司原物资部部长唐咸瑞（正处级）、下属的中烟投资管理公司原总经理陈东平（正处级）等14人立案侦查。按照省检察院的指示，积极配合省检察院“409案”专案组依法查办衡阳破坏选举案，在稳定衡阳广大干部群众思想情绪和经济发展秩序的同时，有力维护了宪法和法律尊严，维护了人民代表大会制度权威。对衡阳县原副县长陈凯（副处级）涉嫌贪污案、衡南县畜牧水产局原局长陈放生等5人涉嫌贪污惠农资金、受贿案、媒体广泛关注的耒水河道违法建房问题中相关人员涉嫌玩忽职守、滥用职权案等案件及时立案查处，办案效果良好。

——更加注重严格规范执法。出台《关于规范办案行为优化经济发展环境的意见》，开展对检察人员干扰和影响经济发展环境的专项检查，保障涉案单位正常工作秩序和生产经营活动。严格按照法定程序收集、固定和完善证据，提升案件成案率和办案质量，全市检察机关职务犯罪案件侦查终结后撤案和不起诉数同比下降67.4%，起诉后法院作出有罪判决100%。严格落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，依法使用强制措施和侦查措施，充分发挥司法警察的安全保障作用，有效杜绝了刑讯逼供等违法办案行为和办案安全事故。

——更加深入预防职务犯罪。通过举办警示教育讲座、参观廉政教育基地、观看宣传片、拍摄微电影等形式，广泛开展各类预防宣传活动101次，拍摄的《因为爱》等两部微电影社会反响良好，并在最高人民检察院获奖。组织开展了对生猪养殖专项补贴、农村危房改造专项资金等领域的预防调查，着力促进民生持续改善。通过犯罪分析、检察建议、年度报告等方式，深入推进行业预防和系统预防。如针对申报淘汰落后产能奖励资金背后的渎职犯罪，部署专题调研并提出预防对策，省委副书记、省长杜家毫先后两次作出重要批示，充分肯定衡阳检察机关的作法，省财政厅高度重视并进一步完善了相关工作机制。向市委、市政府提交的《衡阳市2013年度查办预防职务犯罪情况、预防对策和发案趋势综合报告》，被最高人民检察院评为全国“十佳年度报告”。

    三、强化诉讼监督，维护司法公平公正

   ——强化刑事立案、侦查和审判监督。对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案96件，对不应当立案而立案的，监督侦查机关撤案157件。追捕116人，追诉91人，监督纠正侦查活动中的违法情形349件（次）。对涉嫌犯罪而未移送司法处理的案件，建议行政执法机关向公安机关移送13件15人。对认为法院判决、裁定确有错误的刑事案件，提出抗诉18件，法院审结改判和发回重审12件，其中已改判10件。如常宁市院对被告人陈丽芬等11人职务侵占案以量刑不当为由提出抗诉，市中级人民法院采纳抗诉意见，依法对其中9名被告人刑期作出改判。

——强化刑罚执行和监管活动监督。监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形351件（次）。积极配合有关部门积极开展清理纠正久押不决案件专项工作。检察刑罚执行机关呈报罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件3053件，监督纠正其中的不当情形156件。重点加强对“有钱人”、“有权人”监外执行的法律监督，督促刑罚执行机关将保外就医条件消失的11名暂予监外执行罪犯及时收监。

——强化民事行政诉讼监督。适应《民事诉讼法》修改后的新情况，加强接访、办案力量，依法保障当事人申请检察监督的权利，办理民事行政类控告、申诉219件。对认为确有错误的民事行政裁判提出再审检察建议10件，提请省检察院抗诉8件。监督纠正民事行政审判活动中的违法情形91件、民事行政案件执行不当情形6件。对国有资产流失、环境污染等案件中有关行政机关怠于履行职责的情形，督促相关部门依法履行职责36件。

     四、加强自身建设，提升检察执法公信力

——切实改进作风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“打造好班子、带出好队伍、创出好业绩、建成好机制、树立好形象”的“五好争创”活动，开展“门难进、脸难看、事难办”和“纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”专项整治，突出抓好班子作风、机关作风和执法作风改进，三次集中开展明察暗访抓好督查落实。通过整改，全市检察机关“四风”问题得到有效遏制，对待群众态度生硬、推诿扯皮、执法作风粗暴等问题得到有效治理，队伍的党性修养和群众观念明显提升。

——提升执法素能。坚持以领导干部和办案一线干警为重点，分层分类开展领导素能、任职资格、专项业务和岗位技能培训，培训检察人员460余人次。积极开展岗位练兵和业务竞赛，5名干警在全省检察系统技能比武中获评“全省十佳办案能手”等荣誉称号。坚持领导干部联系基层、业务部门对口指导等制度，选派干警到基层挂职锻炼，为基层检察院公开招录检察干警21名，切实解决基层办案力量不足、人才短缺等困难。

    ——坚持从严治检。强化党组领导责任和纪检部门监督责任，落实党风廉政建设责任制。推行案件集中统一管理和全程、全面网上流程管理，加强执法办案内部监督制约。开展坚决反对司法不公、司法腐败专项整治活动，着力避免“人情案”、“关系案”、“金钱案”。强化执法过错责任追究，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪案件，对违纪的12名检察人员给予了警告以上党纪、检纪处分。

    ——主动接受监督。认真贯彻衡阳市十四届人大三次会议精神，主动向人大常委会报告工作，市检察院就侦查监督工作情况接受市人大常委会专题审议。加强与人大代表、执法监督员的经常性联系，坚持每季度向代表寄送《人大代表联络专刊》，对代表提出的4件批评、建议全部办结并及时回复。主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员、民主监督员座谈、视察和专题调研检察工作。对16件拟撤案、拟不起诉职务犯罪案件依法接受人民监督员监督。深入推进检务公开，全面启动案件信息网上公开，上网公开案件程序性信息和法律文书1499件（份）。开展以“公平公正在侦监”为主题的“检察开放日”活动，加强检民互动，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

各位代表，过去一年全市检察工作的成绩，是在市委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界关心支持下取得的。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心感谢！我们也清醒的认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是法律监督职能的发挥与建设法治社会的要求、与人民群众的司法需求还有差距，特别是查处和预防职务犯罪方面还存在力度不大、深度不够等问题，对司法活动、行政执法活动的监督依然是薄弱环节。二是个别干警的执法理念还没有转变到位，重打击轻保护、重惩治轻预防、重实体轻程序等陈旧理念在一定程度上仍然存在；办案力量不足、办案骨干断层、优秀人才外流等问题没有得到有效解决。三是“四风”问题仍未根除，极少数检察人员宗旨意识淡薄、存在特权思想和霸道作风，甚至违反检察纪律。对这些问题，我们将紧紧依靠党委领导、人大的监督、政府、政协及社会各界的支持，积极采取有效措施，认真加以解决。

2015年，全市检察机关要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的大局，坚持党的领导，坚持为民司法、公正司法，坚持改革创新，提升检察工作法治化水平，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为衡阳经济社会发展提供强有力司法保障。

一、着力运用法治方式服务经济社会发展。适应经济发展新常态，坚决惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪，依法打击经济改革过程中出现的各类新型犯罪，保障各类经济主体正常健康发展。严惩以报复社会为目的的危害公共安全和个人极端暴力犯罪，保持对黑恶势力、涉枪、涉爆、涉毒等恶性犯罪的高压态势，加大打击危害食品药品安全、损害生态环境犯罪的力度，注重以法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷。完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极探索开展支持起诉、督促履职和提起公益诉讼等工作，加强对行政行为的法律监督。建立检察官以案释法制度，强化法治宣传教育，推动社会主义法治体系建设。

二、着力在法治轨道内深化反腐败斗争。进一步牢固树立依法反腐理念，集中精力查办大案要案，严肃查办发生在群众身边的腐败犯罪，突出查办发生在领导机关和领导干部中、发生在全面深化改革重要领域和关键环节、发生在食品药品安全、社会保障、教育医疗、征地拆迁、“三农”补贴、农村基层等领域职务犯罪，确保反腐“无死角”、反腐无禁区。健全职务犯罪线索受理、分流、查办、信息反馈制度，坚决防止选择性执法。更加注重减少和遏制腐败犯罪，广泛采取预防宣传、预防调查、犯罪分析、预防咨询、年度报告等方法，加大预防力度，增强预防效果。

三、着力加强对司法活动的法律监督。加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等各个环节的法律监督，加大监督力度，完善监督机制，重点监督纠正有案不立、以罚代刑、违法插手经济纠纷、量刑畸轻畸重、滥用强制措施和侦查手段等问题，坚决防止发生冤假错案。加强民事诉讼和行政诉讼法律监督，综合运用抗诉、检察建议等多种监督手段，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题。严肃查办司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪，维护司法的廉洁性与公信力。

四、着力以改革精神规范自身执法行为。围绕完善检察权运行机制，贯彻落实上级部署的改革任务。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，建立检察机关内部人员过问案件的记录制度，规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触和交往行为，切实把检察权“关进制度的笼子里”。在全市检察机关集中开展规范自身司法行为专项整治活动，着力查摆和解决不严格执行办案规范、不依法听取当事人和律师意见、违法取证、侵害当事人合法权益等问题。

五、着力增强接受监督意识，确保检察权在阳光下运行。坚持在人大及其常委会的监督下依法履职，认真落实人大决议和要求，完善接受人大监督的制度措施。自觉主动接受政协民主监督和社会监督。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，认真负责办理议案、提案和建议，更加广泛主动邀请代表委员视察和监督检察工作，拓宽联络方式和平台。落实人民监督员制度改革，推进案件程序性信息查询、法律文书公开等工作，构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制。

六、着力打造高素质过硬检察队伍。进一步加强理想信念教育、社会主义法治理念教育和检察职业道德教育，促进检察人员坚定职业操守，坚守法治原则。持续推进大规模教育培训，提升队伍专业化、职业化水平。稳妥推进检察人员分类管理、检察官职业保障等改革，加大基层指导力度，着力解决办案力量不足、人才流失等现实困难。大力加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，坚决治理特权思想、衙门作风、霸道作风和粗暴执法行为，坚决以“零容忍”态度扫除自身腐败，坚决清除检察队伍中的害群之马。

各位代表，新的一年，全市检察机关将认真贯彻落实本次会议精神，忠诚履职，锐意进取，努力为衡阳的稳定和谐、改革发展作出新的更大贡献！