365bet体育在线滚球工作报告

2014年1月21日在衡阳市

第十四届人民代表大会第二次会议上

365bet体育在线滚球检察长   李  平

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    2013年，全市检察机关在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法履行法律监督职责，认真贯彻实施修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》，狠抓自身建设，各项检察工作取得新的进展，市检察院在全省检察机关执法质量考评中取得排名第一的好成绩。

    一、顺应人民群众对公共安全的新期待，加强批捕和起诉工作

    ——严厉打击严重刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人3543人，提起公诉5690人。积极参与“春雷”行动，突出打击黑恶势力、涉枪涉爆、涉毒、多发性侵财犯罪，依法严惩危害食品药品安全、环境污染、个人极端暴力犯罪，增强人民群众安全感。共批准逮捕涉嫌故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸等严重暴力犯罪嫌疑人331人，提起公诉550人；批准逮捕涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪嫌疑人28人，提起公诉42人；批准逮捕危害食品药品安全犯罪嫌疑人 4 人，提起公诉9人。

——坚决防止发生冤假错案。更加注重尊重和保障人权。构建“阳光审查”机制，防止错捕错诉，对不构成犯罪的75人依法作出不批准逮捕决定，对证据不足、不构成犯罪的83人依法作出不起诉决定。更加注重全面客观审查证据。依法排除非法证据，启动非法证据调查机制纠正非法取证3件3人，依法排除1件1人。更加注重保障律师行使辩护权利。对辩护人提出的申诉或控告审查后及时通知有关单位纠正5件，对符合法律援助条件的犯罪嫌疑人通知法律援助机构指派律师提供辩护33件。积极稳妥推进简易程序、二审案件出庭、羁押必要性审查、证人、鉴定人出庭等工作。

——依法深入化解矛盾纠纷。依法适用刑事和解，对于犯罪嫌疑人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，达成和解协议的，不批捕72人，不起诉360人。完善执法办案风险评估预警、不批捕、不起诉案件释法说理、申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度，加大依法受理、依法纠错、依法赔偿、依法救助力度，推动处理涉检信访问题纳入法治轨道。共审查处理各类举报、控告、申诉903件；立案复查不服检察机关处理决定刑事申诉案件6件，纠正原决定1件；办理刑事赔偿案件7件，决定赔偿5件；对4名刑事被害人发放救助金5万元。

——积极推进社会管理创新。配合相关部门深入开展社会治安、安全生产、食品安全风险隐患的排查整治，有针对地提出源头治理建议。依法打击利用网络实施的犯罪，推进流动人口创新管理，加强对特殊人群的司法保护，加强社区矫正法律监督。推进未成年人刑事检察工作专业化、制度化建设，深入开展“法制进校园”系列活动，探索建立未成年人犯罪分案起诉制度，对84名未成年犯罪嫌疑人、被告人开展社会调查，对22名未成年犯罪嫌疑人依法作出附条件不起诉的决定，市检察院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

     二、顺应人民群众对反腐倡廉的新期待，着力查办和预防职务犯罪

    ——集中力量查办大案要案。共立案查办涉嫌贪污贿赂犯罪案件104件150人，涉嫌渎职侵权犯罪案件55件74人，其中大案119件，占立案总数的74.8%，立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员11 人。湖南省醴陵市原市委书记蒋永清（正处级）涉嫌受贿、贪污案、衡阳市农业综合开发办原主任刘斌(正处级)涉嫌受贿案、常宁市原副市长谢阳当(副处级）涉嫌滥用职权、受贿案等案件被立案查处。

——重视查办发生在群众身边的腐败犯罪。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。共立案侦查63件104人，其中食品安全、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、教育等领域犯罪案件18件25人，征地拆迁、土地审批出让、开发利用等领域犯罪案件33件62人，涉农资金管理使用、基层政权建设等领域犯罪案件6件8人，环境保护领域犯罪案件2件2人，司法领域犯罪案件6件9人。衡南县民政局原局长全志勇等5人涉嫌受贿罪窝案、常宁市罗桥镇建江村支部书记阳文志等25人涉嫌挪用征地补偿款系列案等典型案件被查处。

——着力优化经济发展环境。加大对损害经济发展环境职务犯罪案件的查处力度，立案侦查国家工作人员涉嫌商业贿赂案件43件48人、工程建设领域职务犯罪案件20件23人、申请淘汰落后产能中央财政专项奖励资金背后渎职犯罪案件11件14人。注重严格区分不规范行为与违法行为、个人经济犯罪与企业违章操作、一般违法行为与犯罪，坚决避免影响企业资金流动、影响企业生产经营的延续、影响政府、企业招商引资、影响政府、企业形象信誉。在查办衡阳市国土资源局原副局长谢双喜等人涉嫌受贿犯罪系列案等案件中，坚持慎重使用强制措施、慎重开展调查取证、慎重发布案件信息，确保涉案单位正常开展工作、涉案企业正常生产经营，较好实现了打击犯罪与优化经济发展环境的有机统一。

——深入推进职务犯罪预防。牢固树立“预防职务犯罪出生产力”的理念，广泛深入开展警示教育、预防调查、犯罪分析、行贿犯罪档案查询等工作，部署开展“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防活动，积极探索建立廉政教育基地、乡镇预防职务犯罪工作联络室，与衡阳市中级法院共同出台《预防民事诉讼领域职务犯罪实施办法（试行）》，加强重点领域、关键环节职务犯罪的专项预防，落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，推动建立社会化预防工作格局。市检察院上报的《长沙市市政设施建设管理局原局长顾湘陵（正处级）受贿、巨额财产来源不明案的犯罪分析》被省委徐守盛书记批示长沙市委、市政府阅研，并被新华社《国内动态清样》刊用。

三、顺应人民群众对公正司法的新期待，强化诉讼法律监督

    ——强化刑事诉讼监督。加强立案监督和侦查活动监督。对应当立案而不立案案件，监督公安机关立案64件；对不应当立案而立案案件，监督公安机关撤案44件。建议行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件8件16人，公安机关已立案5件6人。追加逮捕186人，追加起诉141人，监督纠正侦查活动违法情形327件次。加强刑事审判监督。提出抗诉18件，法院审结改判11件、发回重审2件，监督纠正刑事审判活动违法情形118件次。衡南县检察院追加逮捕的贩毒犯罪被告人张日扬被衡阳市中级法院一审判处死刑，缓期二年执行。未成年人周自敏涉嫌聚众斗殴犯罪案，常宁市法院一审判决其有期徒刑3年，常宁市检察院以量刑畸重为由提出抗诉，市中级法院二审采纳了抗诉意见，依法改判其有期徒刑2年缓刑3年，办案效果良好。

    ——强化民事行政诉讼监督。共办理不服法院生效裁判监督、民事行政审判活动违法监督、民事行政执行监督、支持起诉、督促履行职责等各类民事行政检察案件103件，审查后，提出抗诉1件，提请省院抗诉6件，法院审结改判4件；监督纠正民事执行中不当情形 10件。办理支持起诉12件；督促有关部门履行职责18件，较好发挥了民事行政检察工作在保障群众权益方面的积极作用。

    ——强化刑罚执行和监管活动监督。积极开展对“减刑、假释、保外就医”的同步监督工作，对刑罚执行机关在减刑、假释、暂予监外执行过程中的不当情形，监督纠正248人；对交付执行、收押、出监出所、监管活动、留所服刑中的违法情形，监督纠正384件次。对社区矫正和剥夺政治权利刑在交付执行、监管矫治、变更、终止执行活动中的履行职责不当情形，监督纠正533件；办理了全省首例社区矫正人员减刑监督案件。

    四、顺应人民群众对队伍建设的新期待，推进检察自身建设

——狠抓检察纪律作风改进。出台《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，对公车管理使用、公用经费支出、禁令执行等情况开展经常性督查，坚决反对“四风”。积极参与省检察院部署开展的以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动和市委部署开展的“百乡千村万户大走访”活动，探索设立驻村（社区）检察联络室，推进干警下基层工作常态化。部署开展队伍纪律作风集中教育整顿和转变执法理念专项教育活动，着力防范和解决执法理念、执法作风方面存在的突出问题。开展文明创建、创先争优活动，全市检察系统被市委、市政府评为文明行业。

——深化权力运行内部制约。认真落实检察机关党风廉政建设责任制，强化领导责任；完善检察委员会议事规则和程序，落实检察长末位发言制度。成立案件管理中心，推进案件集中统一管理；制定案件管理实施细则，强化对办案程序和办案期限的跟踪、预警和监控。完善廉政风险防控、防止利益冲突工作机制，努力从源头防范和减少自身腐败。坚持以“零容忍”态度严肃查处干警违法违纪行为。

——更加自觉主动接受监督。认真贯彻落实市人大常委会《关于加强司法监督工作的暂行办法》，坚持按季报送职务犯罪案件撤案、决定不批准逮捕或不起诉案件情况；定期编发《代表联络专刊》主动报告工作；就贯彻实施修改后刑诉法工作，接受人大常委会专题审议；向国、省、市三级代表发放《预防职务犯罪调查问卷》征求意见、祁东县检察院出台《关于自觉接受人大对反贪工作监督的意见》，推进接受人大监督常态化机制建设。坚持向政协委员通报检察工作情况，认真办理委员提案，邀请政协委员集中视察检察工作，推进自觉接受民主监督规范化建设。落实人民监督员制度，对50件拟撤案、拟不起诉职务犯罪案件，依法接受人民监督员独立评议；开展“举报宣传周”、“检察开放日”等活动，推进检察权运行公开化建设。在刑事诉讼中，依法接受侦查机关、审判机关和律师的制约。

——加强法律监督能力建设。广泛开展集中学习、网络培训、专家讲座、全员考试、“衡检讲坛”等活动，加强对修改后《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的学习培训，提升推进新法实施的能力和水平。加强队伍专业化、职业化建设，开展专项业务和岗位技能培训17期895人次，加大培养专业技术人才和办案能手的力度。协同市委完成了市院和基层院领导班子的换届与调整，公开招录干警55人。积极争取党委、政府对检察工作的支持，努力解决办案经费紧张问题，强化检务保障。加快科技强检步伐，抓好检察系统统一业务应用软件安装使用，推进侦查工作信息化、侦查装备现代化建设。

各位代表，全市检察工作成绩的取得，离不开党委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到了检察工作中存在的问题和困难：法律监督职能的履行与人民群众的期待仍有一定差距，职务犯罪预防、诉讼监督工作效果还不够理想；在贯彻执行修改后刑诉法、民诉法的工作中，干警执法理念转变不到位、工作开展不到位、工作机制有待完善的问题仍然存在，案多人少、经费不足的问题更加凸显；队伍纪律作风有待进一步加强，个别干警违反检察工作纪律，造成了不良影响。对此，全市检察机关将采取有力措施，认真加以解决。

    2014年，全市检察机关要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，进一步顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，坚持以服务发展、维护稳定、保障民生为己任，以改革创新为动力，以作风建设为保障，大力解决影响司法公正和制约司法能力的突出问题，切实加强法律监督，为衡阳全面深化改革提供有力司法保障。

    一、提升服务大局水平，积极服务全面深化改革。更加自觉地把检察工作摆到全面深化改革全局中来谋划和推进。坚决依法打击影响改革的各类刑事犯罪，努力保障社会安定有序。坚决依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，加强对非公企业合法权益的平等法律保护，强化对非公有制经济组织债务纠纷等民事案件审判和执行活动的法律监督，切实维护规范有序的市场秩序，促进形成法治化营商环境。完善行政执法和刑事司法衔接机制，促进法治政府建设。积极配合有关部门加强对公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等领域的法律监督，严肃查处和积极预防国有资产监管、国有资本授权经营等领域的职务犯罪，更好地保障市场在资源配置中的决定性作用。加大对国土、资源、生态和环境的司法保护力度，促进生态文明制度建设。发挥检察机关在社会治理中的法治保障作用，促进创新社会治理体制。加强对全面深化改革中出现的新情况新问题的研究和认识，依法妥善处理出现的新类型案件，正确把握罪与非罪的界限，正确把握法律政策界限，确保“三个效果”有机统一。

二、提升法律监督水平，推进“两法”贯彻实施。提升规范监督、严格监督、有效监督的水平，进一步深入贯彻执行修改后《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》。以坚决防范冤假错案为底线，加强审查批捕、审查起诉工作中的证据审查和出庭应对工作，建立健全重大复杂案件提前介入引导侦查取证、捕诉衔接、非法证据调查核实等制度，落实以客观性证据为核心的审查模式，完善防范和纠正冤假错案的工作机制。进一步完善羁押必要性审查、刑事和解适用、未成年人案件办理、强制医疗等工作机制，推进宽严相济刑事政策配套制度建设。以转变侦查模式为核心，加强职务犯罪侦查工作中保障律师辩护权、落实讯问全程同步录音录像等工作，推进侦查信息化、侦查一体化、侦查技术手段建设，提升突破犯罪的能力和依法、依程序、文明办案的水平。加强易发多发领域、重点领域、关键环节职务犯罪的专题研究和报告，积极提出预防对策和建议，推进侦防一体化机制建设。以提升诉讼监督有效性为重点，加强对新增监督职责、监督手段的实践探索，及时开展专项监督、类案监督，加强监督能力建设，积极构建多元化监督格局。

三、提升执法为民水平，强化人民群众权益保障。深刻认识和把握新形势下人民群众对检察工作的新需求、新期待，突出打击侵害群众人身财产权利、危害公共安全和食品药品安全犯罪；保持惩治腐败犯罪的高压态势，突出查办一批社会影响恶劣、群众反映强烈的职务犯罪大要案件，持续开展查办和预防发生在群众身边、损害群众切身利益的腐败犯罪专项工作；突出加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利、所外讯问、久押不决、“牢头狱霸”等问题的监督，针对群众反映强烈的突出问题适时开展专项监督，让人民群众感受到公平正义就在身边。深入开展群众路线教育实践活动，大力整治特权思想、霸道作风和对人民群众消极应对、推诿扯皮、冷硬横推、吃拿卡要等问题，切实树立亲民、爱民、为民的良好形象。进一步建立健全社情民意收集、研判机制、专群结合工作机制、人民群众参与检察决策机制、司法便民利民机制，拓展人民群众有序参与司法的途径，切实做到及时了解群众诉求、依靠群众推进工作、确保群众意愿落实在执法办案。

四、提升自身建设水平，确保公正廉洁执法。深入落实深化司法体制改革的各项措施，切实解决影响司法公正和制约司法能力的突出问题。分层分类全面开展领导素能、任职资格专项培训、专项业务、岗位技能培训，建立健全符合专业化要求的组织机构体系和办案组织模式。大力开展职业信仰、职业精神、职业道德教育，探索推进检察人员分类管理改革。加大对基层检察院的指导、帮扶力度，推动落实和完善有利于稳定基层队伍的政策措施。推进统一业务应用软件全员、全面、全程、规范使用，完善案件集中统一管理机制，实现对执法办案科学化、规范化、全程化、精细化、信息化管理。坚持用比监督别人更严格的要求监督自己，完善廉政风险防控、防止利益冲突等制度，健全自身反腐倡廉长效机制，坚决查处“害群之马”，绝不姑息，绝不手软。坚持在人大及其常委会的监督下依法履职，确保检察权正确行使。更加自觉主动接受政协民主监督和社会各界监督，落实人民监督员制度，深入推进司法民主、司法公开。

各位代表：新的一年，全市检察机关将认真贯彻落实本次会议精神，服务大局，忠诚履职，执法为民，努力为衡阳经济社会发展作出新的更大贡献！