365bet体育在线滚球工作报告

2012年12月29日在衡阳市

第十四届人民代表大会第一次会议上

365bet体育在线滚球检察长   李  平

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    市十三届人大一次会议以来，全市检察机关全面贯彻落实科学发展观，忠实履行法律监督职责，各项工作取得了较好成效。市检察院连续四年分别被湖南省检察院、衡阳市委评为执法状况考评先进单位和目标管理绩效考核先进单位，2011年3月被省委、省政府授予“文明单位”称号。

    一、着眼维护社会和谐稳定，加强和改进批捕、起诉工作

——坚持严厉打击严重刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人17827人，提起公诉18830人。严厉打击严重暴力犯罪，批捕涉嫌故意杀人、放火、爆炸、强奸、贩毒等犯罪嫌疑人2708人，提起公诉2804人。突出打击黑恶势力犯罪，共摧毁黑恶势力犯罪团伙14个，批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人170人，提起公诉160人。加大对破坏社会主义市场经济秩序、危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪的打击力度，共批捕各类犯罪嫌疑人908人，提起公诉735人。对犯罪嫌疑人尹健等25人涉嫌组织、参加黑社会性质组织案、犯罪嫌疑人张良成等6人涉嫌伪造货币（人民币）2亿元案等一批重特大刑事犯罪案件，坚持挂牌督办，提前介入，引导侦查取证，迅速批捕起诉，办案效果良好。

——坚持依法从宽处理轻微犯罪。落实宽严相济的刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批捕1095人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，不起诉1873人。推进刑事和解工作，对轻微刑事案件，积极促成当事人达成和解。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理，促进案结事了人和。在办理犯罪嫌疑人胡林波携140余名客户货款260余万元潜逃、犯罪嫌疑人汪志强拖欠农民工130余万元工资等涉众型案件中，坚持推行司法公开，强化释法说理，维护群众权益，有效避免矛盾激化，做到了执法办案维权和维稳的有机统一。

——坚持推进社会矛盾化解和社会管理创新。扎实开展排查化解重信重访专项行动，采取领导包案、下访巡访、公开听证、司法救助等措施，着力解决问题，促进息诉息访，共接待来访3196人次，妥善处理各类信访4299件。加强刑事申诉、刑事赔偿、刑事被害人救助等工作，共立案复查刑事申诉案件87件，办理刑事赔偿案件18件，对47名刑事案件被害人发放司法救助金57万余元。全市检察机关连续五年实现涉检进京“零上访”目标，市检察院连续两届（三年一届）被授予全国检察机关“文明接待示范窗口”称号。积极参与对治安混乱地区、突出治安问题的集中整治和对学校、医院周边治安秩序的专项治理，强化社区矫正法律监督，配合有关部门加强对监外执行罪犯等特殊人群的帮教管理和违法犯罪青少年的教育挽救。市检察院公诉局、侦查监督处、珠晖区检察院等部门和单位分别被授予全省“优秀青少年维权岗”称号，上堡地区检察院被评为全省“社会帮教工作先进集体”。

     二、着眼推进反腐倡廉建设，加强查办和预防职务犯罪工作

——着力查办大案要案。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署，完善办案机制，突出办案重点，加大办案力度。共立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件656件931人。突出查办大案要案。共立案查处贪污贿赂大案363件533人，重特大渎职侵权犯罪案件100件151人，涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员41人（其中副厅级3人），大要案数占立案总数的70.6%。加大追逃工作力度，69名潜逃职务犯罪嫌疑人被缉捕归案。永州市委原副书记唐长久滥用职权、受贿案（已判处有期徒刑15年），衡阳市中级法院原院长罗安荣受贿案（已判处有期徒刑12年），长沙市人大常委会原副主任任一平涉嫌受贿案，永州市道县原县委书记易光明受贿案（已判处有期徒刑17年），衡阳市建设局原局长罗安民受贿案（已判处有期徒刑13年）等一批案件被立案查处，始终保持了惩治腐败的高压态势。

——着力服务发展大局。制定下发《关于服务经济平稳较快发展的十条措施》、《查办“特殊”职务犯罪风险评估预警实施意见》等文件，要求全市检察机关正确把握法律政策界限，依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件和涉及企业的案件，讲究办案方式方法，慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施。坚持以促进经济发展、保障民生民利为导向，积极开展专项治理。立案侦查国家工作人员涉嫌商业贿赂案件204件242人（其中工程建设领域贿赂案件81件100人）；涉嫌危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件68件119人；涉农职务犯罪案件76件112人；重大安全责任事故背后涉嫌玩忽职守、滥用职权犯罪案件36件77人；司法人员执法不严、司法不公背后涉嫌职务犯罪案件62件77人。石鼓区桑园街野蛮拆迁事件发生后，市检察院严肃查处事件背后的渎职犯罪3件4人，实践了“让人民生活得更有尊严”的庄严承诺，收到了解民忧、化民怨、维民权的明显成效，案件入选《名家评案：化解社会矛盾的司法诠释》一书。

——着力预防职务犯罪。注重源头预防职务犯罪。建立预防协作机制，协同相关部门开展警示教育、法制讲座2025次。结合查办案件，依法向涉案单位、主管机关提出堵漏建制的检察建议276件。围绕重大建设项目扎实开展专项预防167件次，努力保障政府投资安全。建立健全行贿犯罪档案查询机制，提供行贿犯罪档案查询1922次，着力防控商业贿赂。认真开展惠农资金拨付使用情况、新型农村合作医疗执行情况、城市居民最低生活保障制度执行情况等民生领域的预防调查，推进民生持续改善。祁东县检察院关于《祁东县新型农村合作医疗领域的职务犯罪调查》得到了省委、省政府主要领导同志的高度重视，作出了重要批示，湖南省检察院、卫生厅召开专题会议研究预防措施。

三、着眼保障法律正确统一实施，全面加强法律监督

    ——强化刑事侦查和审判活动监督。对应立案而不立案的，监督立案324件。对不应立案而立案的，监督撤案226件。对应逮捕而未提请逮捕、应起诉而未移送起诉的，决定追捕888人，追诉580人。监督纠正侦查活动违法情况612件次。扎实开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，最高人民检察院简报推介“衡阳经验”。积极推行检察长列席法院审判委员会、再审检察建议、量刑建议等改革举措，对法院判决、裁定确有错误的，依法提出抗诉110件，法院审结改判25件，发回重审28件。市检察院抗诉的被告人钟建平等10人聚众斗殴、故意杀人案，被最高人民检察院评为全国“十佳”诉讼监督案件。

——强化刑罚执行和监管活动监督。建立健全刑罚执行、变更执行同步监督机制，共检察监狱、看守所呈报罪犯减刑、假释、保外就医19531人，对其中1606人提出的不予减刑、假释、保外就医的监督意见被执行机关采纳。落实日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见派驻检察官等制度，扎实开展清理纠正久押不决案件、看守所违法使用械具等专项检察，监督纠正监管违法行为941件次。依法严厉打击在押人员又犯罪，提起公诉67人。配合监狱、看守所连续三年部署开展集中打击“牢头狱霸”专项行动，查处“牢头狱霸”行为60余人次，追究刑事责任3人，给予严管处罚和训诫教育51人，监督效果明显。

——强化民事行政诉讼监督。认真对待反映到检察机关的民事矛盾和民生诉求，立案审查民事、行政申诉案件301件。经审查，向市中级法院提出抗诉56件，审结改判18件；向湖南省检察院提请抗诉60件，湖南省检察院向湖南省高级法院提出抗诉29件，审结改判4件，撤销原判发回重审6件，维持原判2件。积极探索执行监督、督促起诉、支持起诉、违法行为调查等监督新方式，对侵害国有资产、污染环境等行为督促起诉24件，挽回经济损失3780余万元。对不立案、不符合抗诉条件的申诉案件，耐心细致地做好服判息诉工作。

    四、着眼夯实科学发展根基，加强检察队伍和基层基础建设

——狠抓思想政治建设。深化“争先创优”和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育。全市检察机关先后涌现了“全国模范检察干部”唐如业、“全国政法系统优秀党员干警”谭岳中、全省“五四”青年奖章获得者龙仕达等一批先进典型。加强检察机关党建工作，积极投入“大走访”活动。市检察院先后投入资金100余万元，为民办实事200余件，为党建扶贫联系点新建小学1所，赢得了群众赞誉。

——狠抓领导班子建设。不断提高组织领导、统筹协调和执法办案能力，确保党的方针政策和宪法法律在全市检察机关得到正确执行。重视培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设。注重从基层和一线选拔任用领导干部，优化班子结构，增强领导班子的整体功能和合力。建立领导班子建设情况定期分析制度，加强领导班子和领导干部日常管理，加大领导干部挂职和交流任职力度，促进干部健康成长。加强民主集中制建设，完善党组会、检察委员会议事规则和决策程序，落实重大决策报告制度，提高科学、民主、依法决策水平。

——狠抓执法素能建设。积极推进全员培训和岗位练兵，广泛开展业务竞赛，注重培养检察业务专家和办案能手。共选派干警参加各类培训1576人次。市检察院举办专项业务培训和岗位技能培训27期，培训干警1359人次。全市检察机关14起案件被最高人民检察院、湖南省检察院评为优秀案件，10名干警入选全国、全省检察系统专家级人才库，33名干警在全省检察机关业务竞赛活动中被评为优秀侦查员、优秀公诉人、“十佳”办案能手。

——狠抓基层基础建设。积极争取有关部门支持，补充政法专项编制充实基层，为基层招考干警182人，有效缓解了基层检察院办案力量不足、人才短缺等困难。加大对基层检察院经费保障、装备建设、办公办案用房和侦查技术用房建设的支持力度，推动落实县级检察院公用经费保障标准，基层执法条件普遍改善。注重树立基层检察院建设先进典型，发挥示范和辐射作用。衡阳县检察院、常宁市检察院、衡南县检察院先后被最高人民检察院评为全国“先进基层院”。

    五、着眼确保权力正确行使，加强内外监督制约

——自觉接受人大及其常委会监督。完善与人大常委会、人大代表的联系制度，及时向人大及其常委会汇报工作。市检察院召开征求人大代表意见座谈会60余次，主动邀请各级人大代表视察检察工作40余次，办结各级人大交办和代表反映的案件、事项34件。先后就刑事和解及不起诉、反渎职侵权等工作接受市人大常委会专项审议，先后邀请代表视察检察队伍建设、打击黑恶势力犯罪等工作。对人大常委会的审议意见、人大代表提出的建议、批评和意见，认真落实，积极整改，及时反馈。建立健全人大代表同步参与检察执法的新机制，邀请代表同步参与、全程监督检察执法活动，有效促进检察法律监督与人大权力监督的良性互动。

——主动接受民主监督及社会监督。认真听取政协委员、执法监督员及社会各界对检察机关执法情况的建议和意见，虚心接受评议，认真办理政协委员提案25件。全面推行人民监督员制度，对119件不服逮捕决定和拟撤案、拟不起诉的三类职务犯罪案件，无一例外接受人民监督员独立评议。加大检务公开力度，加强公开平台建设，推动实现执法依据、执法过程、执法结果“三公开”，自觉接受人民群众和社会各界监督。

——切实强化内部监管规范执法行为。坚持用比监督别人更严格的要求监督自己，大力推进公正廉洁规范执法。严格执行立案报上级检察院备案、撤案和不起诉报上级检察院批准等制度，坚决落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等改革措施，着力防止违法违规办案。部署开展“整顿纪律作风，优化检察形象”等专项活动，切实整改从检不廉、徇私枉法、受利益驱动违规违法办案、侵犯当事人合法权益等违法违纪问题。创新推行警示提醒谈话、“案件瑕疵问题反馈”等制度，建立健全廉政风险防控机制。以“零容忍”态度严肃查处干警违法违纪行为。全国检察机关纪检监察工作座谈会对衡阳检察机关惩防并举、标本兼治、注重预防、从严治检的作法给予了充分肯定。

各位代表，过去的五年，是全市检察机关服务大局、执法为民意识不断增强，检察职能作用充分发挥，为推动衡阳科学发展、促进衡阳社会和谐作出较大贡献的五年；是法律监督不断强化，队伍建设全面加强，检务保障显著改善，衡阳检察工作在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。成绩的取得，是党委正确领导、人大有力监督的结果，是政府、政协、社会各界以及各位人大代表、政协委员高度重视和大力支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院表示最衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们深切地体会到：只有坚持党的领导、人大监督，才能确保检察工作正确的政治方向。只有坚持围绕中心、服务大局，才能实现办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。只有坚持立检为公、执法为民，把人民群众放在心中最高位置，才能赢得人民群众信任和支持。只有坚持强化自身监督和强化法律监督并重，严格执法，规范办案，才能使所办案件经得起历史的检验。只有坚持人才强检、从严治检，坚持改革创新、争先创优，才能永葆检察工作的生机与活力。

审视五年来的工作，全市检察工作和检察队伍中存在的问题和困难不容忽视：一是少数干警执法理念转变不彻底，服务大局的意识不强；二是法律监督工作的力度、效果与经济社会发展的要求和人民群众的期待仍有一定差距，部分工作的推进效果不够明显；三是少数干警的业务素质和执法水平不完全适应新时期检察工作的要求，执法不规范、不文明的现象尚未杜绝，个别干警违法违纪，损害了队伍整体形象；四是侦查工作信息化、装备现代化与检察工作的实际需要还存在差距，基层院案多人少的问题依然存在，基层基础工作仍需加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

今后五年，全市检察机关将认真学习贯彻党的十八大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，紧紧围绕全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的任务和要求，坚持不懈地强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，努力实现“服务发展更加主动，维护稳定更加有效，保障民生更加有力，法律监督更加深入，执法行为更加规范，人民群众更加满意”的工作目标，不断开创衡阳检察工作新局面，为全市全面建成小康社会提供强有力的司法保障。2013年，全市检察机关将着力围绕“四个更加注重”，扎实推进各项检察工作：

一、更加注重服务科学发展。完善和落实服务大局的措施，全面保障和促进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。依法严厉打击侵犯知识产权、偷税骗税、制假售假等犯罪，依法严厉打击金融、税收、房地产等领域的商业贿赂犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序，平等保护各种市场主体。紧紧围绕以保障民生为重点的社会建设，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、危害食品药品安全犯罪、“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪等严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的犯罪，强化对涉及民生问题的法律监督，加强对特殊群体和困难群众的司法保护。注重运用法律手段调整社会关系，依法对轻微刑事案件落实从宽处理政策，加强法制宣传教育，促进社会管理法治化。依法严厉打击文化领域犯罪活动。依法严厉打击危害公共卫生、破坏环境资源等刑事犯罪，严肃查处环境责任事故背后的失职渎职犯罪，注重通过发出检察建议等方式促进有关机关加强对环境、资源的有效保护。

二、更加注重推进反腐倡廉。进一步加强查处和预防职务犯罪工作，努力推动实现“干部清正、政府清廉、政治清明”。突出查办发生在领导机关和领导干部中的案件、权力集中部门和岗位的案件。坚决查办重大安全生产事故、食品药品安全事故、群体性事件涉及的案件、涉及群众切身利益的案件以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查处发生在农村基础设施建设、征地拆迁、扶贫开发等领域的职务犯罪，着力解决发生在群众身边的腐败犯罪问题。加强反渎职侵权检察工作，突出查办国家机关工作人员不作为、乱作为的玩忽职守、滥用职权等失职渎职犯罪案件。切实把预防职务犯罪放在更加突出的位置，重点在涉及公共权益、公共资金管理、重大工程项目及民生领域中，积极开展法制宣传、警示教育、犯罪分析和预防调查，深入推进个案预防、专项预防和系统预防，增强预防工作的针对性和实效性。

三、更加注重维护司法公正。全面贯彻执行修改后的《刑事诉讼法》，强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识，改进监督方法，创新监督机制，坚决捍卫宪法权威，维护法制尊严。强化刑事立案监督，重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑和滥用刑事手段插手经济纠纷、违法立案的案件。强化侦查活动监督，重点监督刑讯逼供、滥用强制措施、违法扣押款物的案件。强化刑事审判监督，重点监督有罪判无罪、量刑畸轻畸重、严重违反法律程序的案件。强化刑罚执行监督，重点监督违法减刑、假释、暂予监外执行的案件。强化民事行政审判监督，重点监督因司法不公严重侵害当事人合法权益、影响社会稳定的案件。健全接受群众投诉、听取律师意见制度，提高及时发现、准确纠正违法的能力。坚决查处司法人员贪赃枉法、徇私舞弊犯罪案件，切实维护司法公正。

四、更加注重加强自身建设。坚持以公正廉洁执法为核心，强化教育培训和监督管理，促进检察人员全面发展。坚持以党的十八大会议精神武装干警头脑，统领检察工作，增强干警的道路自信、理论自信、制度自信。加强换届后新任领导干部任职培训，持续推进新一轮大规模教育培训，广泛开展实务技能培训和竞赛，注重培养高层次人才。大力推进侦查信息、执法信息共享，提升检察工作科技含量。坚持从严治检、廉洁从检，正视并及时解决自身不公、不廉、违法办案等问题，狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设。重视解决基层院队伍素质、执法能力、保障机制等方面存在的问题，推动基层检察院建设全面深入发展。更加自觉主动接受人大及其常委会的监督，更加自觉主动接受民主监督和社会监督。加强检察权运行公开化、规范化建设，增强检察工作的透明度，让人民群众更多地了解检察机关，更好地监督检察工作。

各位代表：新的一年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十八大会议精神，充分履行法律监督职责，切实服务衡阳经济社会科学发展，为构建和谐衡阳、美丽衡阳作出新的更大贡献！